南关区院采取五项措施促进反贪案件质量持续上升

今年以来，南关区院反贪局认真贯彻落实省、市院关于反贪工作的指示思想，突出打击重点，坚持“四个强化”采取有力措施解决“四高一低”问题，促进了案件质量不断上升。到目前共受理贪污贿赂等案件线索 49件，立案侦查21件22人，同比上升62%、69%。其中大案9件（5—10万元案件3件，10—100万元案件5件，超百万案件1件），同比上升125%，县处级以上干部犯罪9人，同比上升200%。恢复侦查2件2人。侦查终结12件12人，同比上升1100%，移送审查起诉8件8人，同比上升700%，占立案总数的38%。已收到法院判决书2份。其它已侦结的案件都能达到起诉标准。通过办案挽回了大量的经济损失。在抓案件质量上我们采取了以充分履行法律职责，切实提高执法水平为核心的五项措施。

一、吃透上级精神，强化办案意识

今年省、市院提出了加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进廉政勤政建设和反腐败斗争深入开展的要求。明确了“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，特别强调要保证案件质量，自侦案件的移送起诉率要达到 80%，有罪判决率要达到60%以上。

针对上级院的要求，我们院对近 3年来的反贪案件进行了认真的清理和研究，逐案分析案件中存在的质量问题，查摆撤案率、取保率、不诉率和无结果的案件高，有罪判决率低的深层原因。认识到这些问题主要表现为质量意识不强，侦查取证、固定证据的能力弱，慎重初查不够，有为了评比需要追求案件数的现象，也有外界和周边环境对办案的影响和干扰。查明原因后，院党组决心从今年开始要认真落实上级院的要求，坚持办案要快、证据要准、监督要严，从根本上改变“四高一低”的被动局面，扭转案件质量不高的问题。

一是强化案件质量意识。 通过学习大家进一步认清了质量是案件的生命线，保证案件质量是办案的根本问题和核心问题。检察机关强调法律监督，维护公平正义，最直接的体现就是不断提高案件质量，办好案。因此我们不仅在思想上对干警进行广泛的教育，还在岗位责任制中对办案要求进行了科学合理的调整，增加了保证案件质量和错案追究的内容。

二是强化证据意识。 证据是定罪量刑的核心，过去有的案子之所以定不住，很大程度上就是证据发生变化，嫌疑人翻供，证人证言发生变化等证据方面出了问题。强化案件质量关键是要讲证据质量。认真细致地收集、审查、固定证据，既重视收集有罪证据，又十分重视收集无罪证据。我们在收集、审查、分析、判断、固定证据上主要是强调走大道和用技巧。所谓走大道就是强调收集证据的合法性，杜绝逼供、诱供等违法活动，依法收集证据。用技巧就是指在合法收集证据的前题下，采用新的侦查理念和先进的侦查手段收集和固定证据。院里要求侦查干警要换脑筋、换思想，改变陈旧的侦查观念和侦查手段。反贪局经常开会研究侦查方案，思路对不对，查案子何时扫外围，怎么查证据，谁去查甲证，谁去摸乙证，什么时候主动出击，什么时候打快拳，什么时候守株待兔、钓鱼上钩都经过反复研究和认真思考。在技术手段上，通过采用先进的视、听、录等器材，达到了出奇不易、攻其不备的效果。今年上半年我院办理的案件中，就有 3件犯罪嫌疑人推不供认的零口供案件，通过我们出示强有力的证据向法院提起了公诉。

三是强化大局意识。 省、市院建立侦查指挥中心后，形成了一体化侦查的大格局。侦查指挥中心的建立对领导和统一指导基层院的反贪工作，提高案件质量意义重大。因此我们自觉地服从中心的领导，坚持请示报告，听从指挥中心的调度，对掌握不准的案件及时请示指挥中心，得到了指挥中心的指导和帮助，这也是我们提高案件质量的有力保障。

四是强化责任意识。 我们为了提高案件质量和办案效率，保证安全办案，对每个案件都实行一案双责制，有专人负责，既保质量，又保安全。案件主办人对所主办的案件，从程序法的遵守和执行，到实体法的运用，从证据的收集到强制措施的使用，从讯问犯罪嫌疑人到法律文书制作，都由主办人全程负责，不留空白点。

二、规范案件管理，创新侦查思路

1、用新思路代替老套路。 解决查处职务犯罪案件质量不高的问题。首先是抓好立案关。今年我们立案的指导思想是贪大求要，不以任何理由拔高凑数，勉强立案，以避免不必要的撤案和不起诉，把提高大要案比例做为新的反贪工作增长点。其次是把好效率关。组织干警认真学习和探索新时期反贪侦查理论、方法和实践，从计划经济条件下形成的传统执法理念中跳出来，从经济检察的侦查模式向反贪侦查模式转变，从传统侦查手段向现代侦查手段转变。充分认清上级的评价机制从重数量向重质量和效果转变这一本质变化。彻底摈弃为评比而办案的错误思想干扰，不刻意争先进，不向反贪部门施加名次上的压力，不以数量论英雄，一切调查取证工作都紧紧围绕判决来进行，强调案件的初查成案率、侦查终结率和移送起诉率。为反贪部门创造聚精会神办好案，一心一意抓质量的工作环境。在办案过程中强调提高秘密搜集证据的能力，快速反应能力，突破案件能力，排除干扰能力和追捕逃犯能力。不轻易出海，撒网就捕大鱼。上半年反贪局办理了 3件窝案、串案，快的仅一夜就取得了决定性的突破。第三是搞好内部协调。我们进一步加强了侦查部门与侦查监督、公诉部门的制约和配合。做到了两个延伸,即侦查部门侦查终结的案件向后延伸，高度重视在审查起诉和审判中出现的问题，及时做好补充侦查工作；侦监部门和公诉部门对重大案件的审查适度前移，同侦查部门形成合力，共同做好补充和完善证据的工作，集中优势兵力打大仗、打硬仗。第四是紧紧咬住打击重点。集中力量查办县处级以上领导干部的职务犯罪案件和贪污受贿数额巨大的案件；国有企业工作人员利用企业改制之机贪污、挪用、私分国有资产的重大犯罪案件；经济管理部门，重大工程建设、建筑发包、金融贷款、院校招生等过程中发生的行贿受贿职务犯罪案件；有影响有震动的案件。第五是充分依靠上级院和纪检机关。在初查、立案时，我们对于重、特大案件和影响大的案件都要及时向上级院请示报告，在侦查技术、侦查手段上也得到了上级院的帮助。我们加强了与省、市纪检委的配合，上半年我们办理的案件中，约有1/4是和纪检委配合完成的。这样做对于一时难以突破的案件，可以利用纪检委的相关规定赢得办案时间。由于有了纪检委做后盾，也能够有效地抵制办案时的干扰。

2、用程序严格保证质量合格 。依法受案、依法办案、确保诉讼程序得到有效的遵守和执行是保证案件质量的关键。程序不规范，随意性大，统计数字的失真都影响案件的质量。今年我们在严格执行《刑事诉讼法》的同时，还在认真贯彻落实上级院的有关规定的基础上制定了《长春市南关区人民检察院内部执法监督暂行规定》。在办案情况的宏观管理，跟踪监督，质量评估，问题预警四个方面做出了一些规定。建立了统一线索管理，交办案件进行教育审查，明确办案责任和办案时限，实行犯罪嫌疑人、证人、权利义务的告知，加强了询问室的管理使用和对犯罪嫌疑人的提还押，对办案活动进行跟踪监督，涉案重大事项的报告，案件回访，社会意见征询，个案执法监督，办案廉政档案等制度。每年都要逐级签定《安全办案责任书》和《党风廉正建设责任书》。明确了线索管理、初查、立案、侦查等办案程序，建立了明晰的办案责任制、案件跟踪制和错案追究制，一旦出现程序上和纪律上的错误，很快就能被发现并且受到追究。这些制度在程序上有效地堵住了办案过程中可能出现的漏洞，促进了干警的职业道德建设和党风廉政建设。

三、开展岗位练兵，提高侦查水平

经过几年来的学历教育，大部分干警都具备了大学本科甚至更高的学历，法学理论知识有了很大的提高。为了把理论学习的成果尽快地转化为办案技能，今年，我们强化了岗位练兵活动。使岗位练兵步入了长期按排制度化、部门培训专业化、培训形式多样化的轨道。反贪局把专项业务培训和岗位技能培训做为培训重点。制定了《业务培训达标制度》、《业务学习考勤制度》、《业务考核评价制度》。要求各科、室集中进行的培训活动每年不能少于 4次，为每位干警建立了培训档案，一人一档，完不成培训计划的科室，负责人和干警都将受到处罚。同时坚持以会代训、以课代训、以查代训、一案一议，一案一评，一案一总结。在培训内容上，坚持立足本职，结合实际，干啥学啥，缺啥补啥，急用先学，注重实效的原则。开展了财务管理，金融信贷，证券知识，审计知识，房地产知识，招投标知识，侦查学和犯罪心理学的学习和研究。现在每个科室都培训有不同领域的小专家、小学者。实践证明学习案件多发领域的相关知识，成为内行，对及时、准确获取证据，迅速突破案件是至关重要的。

四、化压力为动力，变疫情为机遇

今年四月中旬以来， “非典型肺炎”疫情在全国蔓延，长春市成为“非典”疫情较为严重的地区。疫情对检察工作造成了很大的冲击，面对工作开局与抗击“非典”的双重压力，我们认真贯彻落实区委和上级院关于做好“非典”防治工作的指示精神，积极研究新情况、解决新问题。做到坚持“三个到位”，化“非典”压力为动力，确保防控非典和检察工作两不误，促进了各项工作的持续稳定发展。一是坚持思想认识到位。充分认识做好防控工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为重大政治任务来抓。多次召开党组会和院务会，研究布置防控措施，成立了防控非典领导小组，制定《南关区检察院预防“非典”工作方案》；坚持每日向上级院报告疫情制度，把防治非典工作做实做细，确保万无一失。同时强调要继续发扬南关院连续作战，敢打硬仗，迎难而上的优良作风，克服消极懈怠，麻痹大意的思想，坚持两手抓，两手都要硬的方针，既防非典又抓办案，不折不扣地完成好上级院和本院岗位目标责任制规定的各项任务，从而确保工作部署得以落实。二是坚持防治措施到位。派专人每天对办公场所进行全面消毒；购置二万余元的防护物品发给每名干警；在一楼为专设了接待室，严控外来人员擅自进楼；设立宣传板报，在干警中普及防治“非典”相关知识；坚持每次提审犯罪嫌疑人，会见证人前主动进行身体健康检查，外出办案携带“健康证”到达办案地点。三是坚持依法履行职责到位。“非典”不仅是灾害，我们也把它看成一种办案的机遇。在抓防治“非典”的同时，统筹兼顾，科学安排人力、物力，尽可能保持常规工作正常开展。在“非典”肆虐的五月，反贪局四个科为了办案需要，先后有15名同志32次办理健康证，健康证是一天一办，为了办健康证，有的同志在一周之内连续抽血、拍X光片，靠这种敬业精神争取了宝贵的时间，突破了一些重要案件。由于领导重视，措施得力，在非典流行期间，我院办理的各类案件数量、质量不但没有下降，而且呈现了全面上升的好势头。

五、好马配好鞍，领导上一线

为了保证办案需要，在年初人员调整时，从全院各部门抽调精兵强将到反贪局，充实侦查一线力量。院里近年来加大了向反贪部门的投入，为他们更新了办案车辆，给各科配备了侦查包，微型摄像机，录音机和电脑，提高了音像证据的采集能力，并且对案件实行了微机化管理。

院领导对反贪局的工作非常重视，初连文检察长经常组织办案人员研究分析案情，寻找突破方向，制定侦查方案，并及时组织侦查监督部门、公诉部门适时介入，补充、固定证据。组织有关人员每季度召开一次案件调度会，总结交流办案经验，分析、解决办案中存在的困难和问题，调度办案力量。他十分关心战斗在一线的干警，经常慰问加班的干警。每次反贪局的同志完成任务，出差归来，他都要去车站或者机场迎接。分管反贪局的副检察长齐继承同志重视干警的思想教育和业务培训工作，充分调动大家的工作积极性，他直接指挥侦查工作，和干警摸爬滚打奋战在一起，组织侦破了一大批大要案件和疑难案件。领导的敬业精神，严格的要求，影响和感染了干警，也促进了案件质量持续上升。