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积极探索
勇于实践
全面开创城市管理工作新局面
南关区人民政府
2007年5月17日
各位领导、同志们：
大家好！首先非常感谢市政府给我们这样一次难得的和全市城市管理工作的同行们学习交流的机会。几年来，在上级领导的关心下，在主管部门的指导下，我们做了一些工作，尤其是在管理方法和模式上进行了有益的探索和实践，我们期待着通过这样的学习和交流，得到领导和同行们的指导和帮助，从而进一步推动我区工作质量和水平的全面提升。下面我代表区委、区政府就我区在城市管理工作中的一些做法向各位领导、同志们汇报如下:
一、把握区情、提高认识，理清发展思路。
“思路决定出路”。坚持高标准定位、高起点开局、高质量谋划是做好城市管理工作的先决条件。南关区作为长春市的老城区、百年商埠地，三产为主导地位的产业格局，历史形成的老城区特点都使城市管理工作独具南关特色。全区总面积80.95平方公里，辖11街1乡，人口48万，建成区内现有的440条清扫街路，3个广场，12座桥梁，总清扫面积687万平方米。因此，准确把握区情，探索和实践符合南关特点的城市管理工作模式是全面开创新局面的前提和基础。
（一）准确定位，突出特色。区委十一次党代会上，我们把“城建强区”作为三大战略之一确定下来，准确定位城市管理发展目标和特色，并形成了新的城市管理工作基本思路，即：以科学发展观为指导，以服务经济、改善民生为目标，以创建国家卫生城为载体，以创新城市管理运行模式为切入点，整合资源，区街联动，精细管理，推进城市管理长效化，不断开创城市管理工作新局面，带动和促进经济社会更好更快发展。
在这一思想理念的指导下，经过全区城市管理系统广大干部职工的躬身实践、奋力开拓，可以说，我区城市管理工作已经迈上了一个新台阶，完成了四个转变，即：城市管理由粗放型向精细型、单一型向综合型、突击型向长效型、经验型向规范型的转变，初步达到了责任全覆盖、管理无缝隙、保洁全天候的管理格局，基本实现了城市管理长效化。
（二）深入调研，形成共识。区划以来，市委、市政府对我区经济社会发展进行了重新定位，要求我区重点做好城市管理工作，大力发展第三产业，探索发展都市工业，并把做好城市管理工作确定为南关区的重要任务，足见市委、市政府对我区城市管理工作的高度重视。
为搞好城市管理工作，不辜负市委、市政府的重托，区十六届人代会上，新一届政府把城市管理工作摆到了重要的工作日程，列入社会发展目标和政府年度工作任务。区委常委会、区长办公会、政府常务会不定期专门研究，定期召开调度会听取情况汇报。书记、区长多次深入社区、街路、城乡结合部调研，在广泛调研、学习外地先进经验、召开专题会议研究的基础上，区委、区政府先后提出了环境立区、城建强区的发展战略，并在全区形成共识：作为城市中心区，应该成为展示长春形象的窗口，城市管理水平的好与坏、高与低直接关系长春市的对外形象。特别是东北老工业基地振兴战略的实施，为我市经济社会带来了难得的发展机遇，长春市近年来发展很快，已经进入了大开发、大建设、大发展的新时期，无论是老城区改造还是南部新城建设，都给我区城市管理工作提出了更高的标准和要求，我区城市管理工作也日益凸显其重要地位。因此，加强城市管理，是树立和落实科学发展观、实现和谐发展的必然要求，是提高行政效率、建立民本政府和法制政府的现实需要，是优化发展环境、促进服务业发展的根本保证。
（三）高度重视，凸显地位。区委、区政府始终坚持把城市管理工作作为建设文明城区的首要任务来抓，作为城建经济来对待，把城市建设作为拉动经济社会发展、推进新南关建设的突破口，积极构筑梧桐树，以人创造环境，用环境影响人，环境好了，自然就引来了金凤凰，目前我区已经成为城市开发的热点区域。建成区面积不断扩大，人口不断增加，城乡面貌发生了历史性变化，城市中心区的品位不断提升，承载功能明显增强，有效拉动了全区经济社会的发展，进而推进了城乡一体化进程。
（四）加大投入，提供保障。区委、区政府在财政十分紧张的情况下，全力支持城市管理工作的硬件建设。仅今年年初以来，就先后投入一百余万元，用于购置执法用车、办公设施和补充运行经费，为城市管理工作拓展外延和提升内涵提供了坚实的保障。
二、整合资源、区街联动，形成管理合力。
“合则生力”。通过理顺城市管理机制，强化方方面面的资源整合，加大了城市管理力度，全区上下形成城市管理合力，为城市管理的长效化奠定了坚实基础。
1、调整机构，提升效能。区委、区政府从南关区情和工作实际出发，坚持建管分开，建管并重，齐头并进，合理调整组织机构和管理分工，将行政执法与市容环卫两部门合并，市容环卫局的主体作用，执法队伍的主力军作用，街道办事处和社区的基础作用都得到了合理定位和充分发挥，管理体制得到了进一步理顺，有效地解决了重建轻管、“推诿扯皮”等问题，实现了城市管理行政处罚工作和市容环卫工作的有效融合和互补。
2、整合资源，合力攻坚。区委、区政府在城市管理工作中始终致力于整合各方面资源，积极构筑全方位、立体化城市管理格局。发挥街道办事处和社区在城市管理中的基础性作用，由街道办事处加大监督检查的深度和广度，对楼宇庭院环境、楼道缓台清扫、垃圾上门收集等随时进行监督协调；在各社区中广泛宣传动员居民和驻街单位、商家自觉养成良好的卫生习惯，解决少数人治理脏、乱、差，多数人制造脏、乱、差的问题。发挥环卫处专业化优势，实施保洁一体化，减少管理和衔接环节，统一指挥，垂直管理，集中消除了一批盲点盲区，全区上下形成了合力攻坚的良好局面。
3、发挥优势，属地管理。区委、区政府在城市管理工作中始终坚持属地化管理原则，充分发挥社区在城市管理中的触角作用，突出社区在居民中的凝聚力和向心力，发动社区工作者参与无违章社区建设和拆除违章建筑工作，坚持提前动员，入户宣传，积极拆除违章建筑，拆除违章路障，还绿还路于民，取信造福于民，通过社区搭建沟通平台，扫清制约城市管理工作障碍，扩大城市管理覆盖面，有效地化解了居民与政府之间的矛盾，变强制管理为人性化管理、和谐化管理。
三、突破难点、大胆改革，探索城市管理新模式。
“改革来自于实践”。在对全区城市管理工作进行深入调研的基础上，我们总结归纳了制约城市管理工作发展的四个症结性因素：一是市容与繁荣矛盾，管理与处罚不清，导致市民不理解，驻街商户不满意，“权”与“力”不能统一。二是大小保队伍各自为战，管理体制不理顺，步调不一致，相互推诿、扯皮，仍然存在盲点盲区。导致了环境卫生工作参差不齐，整体水平不高，不能形成合力。三是原来的垃圾收集运输模式陈旧，垃圾清运不及时、不彻底。袋装化站点人工装卸，容易破损，二次污染严重。导致周边群众和商家意见很大，群众满意率不高。四是市容环卫工作比重南北分布不均。北部老城区虽然只占20％的面积，但却占有75％的街路，85％的人口，90％的垃圾产量，垃圾产生相对集中，违章占道现象突出，街路清扫任务重，工作量大。
针对这些症结性问题，我们立足实践，首创了“一步工作法”这一全新的、科学的运行模式，积极做好三个“零对接”，实现了“管理无缝隙、责任全覆盖、保洁全天候”，使南关区的城市管理体系和运行机制向科学化、系统化、精细化迈出了至关重要的一步。
1、实施“一步工作法”，实现清扫保洁和垃圾清运的零对接。“一步工作法”是垃圾袋装化的进一步升华和创新，既继承了上门收集的优点，又摒弃了二次污染的缺点。通过垃圾密闭收集、压缩运输一步到位，实现街路清扫保洁和垃圾清运，以及监督管理的无缝隙零对接，形成扫、运、保、管一条龙作业链条，消除二次污染。具体做法是，由保洁人员使用密闭式垃圾收集手推车，上门密闭收集，直接转运到清运路线的收运点，由压缩运输车进行倒运，或就近运往密闭式移动垃圾压缩箱站点，取消垃圾袋装站点，实行垃圾清扫、收集与运输的无缝隙零对接，消除中间环节，基本上达到了垃圾随产随清，发挥短距离垃圾倒运压缩功能的机械化优势，实现了垃圾不落地。为提高工作效率和工作成效，在行车路线，收运点布局，大小车辆配置、机械操作等方面反复测算，科学改进，把压缩车进行了改装，使手推收集车可以直接翻入压缩车，避免了人工装卸，减少了车与车之间的衔接环节，使“一步工作法”真正达到了一步到位。
2、实施保洁一体化，实现“大小保”工作零对接。实施保洁一体化，就是我们所说的“大保代小保”，是实施“一步工作法”的前提和保证。引进市场化管理运行和监督机制，由各街道办事处与环卫处签订清扫保洁协议书，支付清扫费用，由环卫处的专业化保洁队伍替代街道社区临时小保队伍。充分发挥专业优势，提高了管理标准，延长了清扫保洁时间。目前，南关区11个街道办事处已全部实行了保洁一体化，接扫了西四、新城两个弃管小区，取消了三环以内354个垃圾箱。在全区20条主要街路全程实行了机械化清扫，面积达208.8万平方米，占全区的总清扫面积的31%，实现机扫与人保的有机结合。
3、加大监管力度，实现市容环卫与行政执法的零对接。把市容环卫工作纳入到执法大队工作目标责任制当中，作为日常工作严格考核，以街道办事处为单位建立了街道办事处、城管执法大队、清扫保洁中队、运输班组多位一体的小循环运行体系，以小循环带动环境卫生大系统运行。我们还为保洁班组长、压缩车司机全部配备了“一讯通”对讲手机，建立了直接、快捷的网络体系，在行政执法手段和方法上确立了“三步走”的工作步骤，奠定了城市管理工作的长效化基础。第一步，暴风骤雨式执法阶段。以主要道路两侧为重点，集中全部力量，以最短的时间，以最有效的方式，实施突击整治，消除钉子户、难缠户带来的负面影响，扫清执法障碍，搭建长效化管理平台。第二步，和风细雨式管理阶段。在建立长效化管理平台的基础上，逐步向求精求细方向转移，重点解决市民关心的热点、难点问题，以有效的运行方式，亲民爱民的工作措施，获得市民的最大支持。第三步，春风化雨式服务阶段。深化管理服务内涵，与市民建立起相互监督、相互信任、相互支持、平等互动的关系，使业户在公平、公正的环境中经营，居民在整洁、干净的环境中生活。这三个阶段既是市容环卫管理工作的延续传承，又是与行政执法工作的相互补充，促进城市管理工作有层次、分步骤地稳步推进，确保市容环境卫生管理与行政处罚之间的无缝隙零对接。
四、统筹兼顾、整体推进，开创城市管理新局面。
旧的管理方法和模式的突破，给我们的工作带来更多思考和启示，上级领导的指导和激励推动我们在整体工作水平上的全面提升。年初以来，我区积极开展联合整治、专项整治、重点整治多项活动，以“无越冬垃圾竞赛”、“无违章社区竞赛”、“标准化街路竞赛”为载体，全力解决市民关注的热点、难点问题。
1、大力开展“门前三包”。发挥、鼓励驻区商家和普通市民积极参与到门前三包工作中来。一是专门组建了由40、50人员为主的执勤队伍，统一着装、统一标识，专门负责动员、督促、检查主要街路的门前三包工作。二是对商家在门面装饰、牌匾审批、临时占道等方面提供各种优惠政策，从商家中选出有影响力的业户牵头，组织成立自管协会，向社会承诺自家区域内在市容、环卫、绿化、公共秩序等方面达到规范标准，突出商家自管自律。三是针对商家乱倒这一难点问题，由街道办事处同驻街商家签订责任书，由执法人员协助办事处进行日常监督检查，从而形成了全区上下齐抓共管的良好局面。
2、广泛整治非法广告。加强对日常管理、集中整治、行政处罚、清理清除等各项工作的细化和分解，形成了行之有效的管理体系，切实解决“去了牛皮癣，又添白癜风”的问题。在疏堵结合的基础上，由环卫工人专门组建专业化清理队伍，负责对全区范围内的各类非法广告进行全面清理，效果十分显著。针对地面油漆涂写的非法广告，我们与化工厂合作开发了一种与路面接近的黑色“快干漆”，解决了普通油漆凝固慢、涂沫覆盖后常常被过往车辆等碾压、破坏的缺陷；针对大理石等平面、立面的地面和墙体上各类张贴物，我们自主研发了“电刷子”，可以有效清除各类张贴物，速度快、效果好；针对喷涂式的非法广告，专门购买了高压冷水清洗机，特别配制了涂料，根据构筑物颜色、质地的不同采用不同的涂料和清除手段。
3、重点拆除违章建筑。区委、区政府严格按照市里要求，不等不靠，以棚户区改造、重点工程建设和开展“无违章社区竞赛”活动为重点，在全区范围内开展了大规模、多领域的拆除违章建筑专项执法工作。本着“棚改住新居，拆违必先行”的思路，在棚户区改造过程中，拆违面积6210平方米，有效保障了改造工程的顺利开展；积极查处建成区内、城乡结合部、进出城口的违法建筑，拆违面积达2900平方米；在全区广泛开展“无违章社区竞赛活动”，全面拆除社区内各类违章搭建“三小”、阳台、台阶近3000平方米。
4、全面清理建筑渣土。把全区所有产生渣土的工地进行登记，落实属地管理责任，将管理权限下放给执法大队，变事后管理处罚为事前服务疏导。对准备外运渣土的建筑工地实行上门服务，提前介入，在办理渣土业务的同时，积极宣传渣土运输管理的有关规定，专门成立渣土管理夜巡队，有效遏制了乱倒乱卸的泛滥。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，城市管理模式的探索和实践是无止境的，面对城市发展的新形势、新变化，面对城市管理工作的新情况、新问题，按照市委市政府提出的改善人居环境、关注民生的新标准、新要求，我们要做的工作还有很多，我们所取得的些许成绩，离上级要求还有很大差距，离市民的愿望和需求还存在一定的距离，按照我们自身的目标要求还存在着暂时难以有效解决的问题，在占道经营、城中村环境卫生、弃管小区的管理等方面和兄弟城区相比，我们还要不断地学习和借鉴。下一步我们将着力在研究现代化城市管理手段上下功夫，提高城市管理科技含量，解决“突击”和“长效”管理的机制转换问题，使城市的日常管理进一步精细化、规范化、网络化，不断开创新局面，迎接新挑战，再做新贡献。
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